台灣「暫定狀態」•受美國憲法保障

美國不承認主權 台灣應將計就計要求保護

何瑞元


 「暫定狀態」中, (也就是美國還沒有把台灣的主權移交給 PRC 的時候) ,台澎與其他美國管轄下的海外領土一樣,有權利享受美國憲法「基本人權」的保障。

 美國國務卿鮑爾提出辭職,美國白宮推薦國家安全顧問萊斯女士接任。預料中,萊斯未來也將進行外交部門的大換血。

 我們可以想像,萊斯手下的一位新任部屬,被指示設法避免「台灣持續走上獨立」,或主張「台灣已經獨立」的念頭,會秘密地打電話來台北請教有關「台灣國際地位」的關鍵問題。以下作者先模擬他 (她) 們的對話,在後面再加以探討美國官方之觀點。

台灣官員: 我們的陳總統水扁最近強調,他不能接受所謂「台灣主權未定論」。不論是人民、土地、政府、與他國來往的能力,我們全部都具備,我們當然是主權國家!
美國官員: 請問,[中華民國]是何時獲得台灣澎湖之主權?
台: 這不是「何時獲得」的問題,陳水扁是台灣二千三百萬人民用選票所選出來的總統,這是民主國家最高的價值表現!
美: 依據我們國務院的記錄,戰後的和平條約並沒有把台澎的主權轉給[ ROC ]。
台: 但是《舊金山和平條約》和《中日和約》中,皆有明文規定,日本放棄對台澎之主權,其雖然沒有明確指定要給誰,但我們[中華民國]政府在這裡,當然是給我們!
美: 為什麼是當然給你們?日本割讓這個領土,其主權就像房地產的所有權,你住得再久,沒有過戶手續,就不能主張是你的!
台: 中日和平條約也規定, 1941 年之前,中國與日本簽訂的條約都註銷,其中包括割讓台灣的馬關條約!
美: 所謂「條約註銷」在國際法的解釋是,只有那些「仍然有剩餘執行價值的條款,給予註銷」!台灣的割讓在 1895 年,已經完成,這個條款在大戰前後早已無剩餘執行價值,台澎不能依此理由主張追溯歸還[ ROC ]!
台: 無論如何,現在已經過了六十年!不管從佔有原則或時效原則來看,在在都顯示台灣屬於[中華民國]主權所及的領土!
美: 等一下,所謂「佔有原則」是針對無人島而言。台灣在 1945 年是無人島嗎?
台: 不是啊!已經有好幾百萬人定居於此了!
美: 我的瞭解也是這樣。而且,你們本來是以「佔領軍」的身份來台灣的,你不能主張「時效原則」!若是可以如此主張,那麼「軍事佔領就可以移轉主權了」!可惜,國際法的鐵則是「軍事佔領不移轉主權!」
台: 但是台灣已經有民主選舉所產生的總統!而且符合《蒙特維多公約》主權國家的四個要件!事實上,我們確實有主權啊!
美: 我還是沒有聽到你回答我第一個問題![中華民國]是何時辦好台澎主權之過戶手續的?

 作者分析美國官方之觀點:《蒙特維多公約》規定主權國家的四大認定要素是 ── 永久人口、領土、政府、與他國來往的能力。對於某塊領土是否一個國家,該公約是基於保持「占有主義」而後主張「時效原則」為一種認定標準。對台灣來說,既然符合這四大要素,是否就不必再爭論呢?實際上是不行。原因在於[ ROC ]軍隊於 1945 來台時,是以「佔領軍」的身份來,而且當時台灣人口已經是好幾百萬人。

  1. 假如要主張「占有主義」,那麼台灣當時必須是荒地或無人島。
  2. 假如佔領軍可以主張「時效原則」而獲得某塊領土的主權,則違反「軍事佔領不移轉主權」的國際法鐵則。

 總之,對於領土割讓這件事,仍需要有一個明確的「過戶手續」。

 依據《蒙特維多公約》精神,對於領土割讓後而欲變成國家,一個完整的規範是這樣:「具有國際法法人地位的『國家』必須在實際上 (de-facto) 與法律上 (de-jure) 具備下列要素: (a) 永久性人口、 (b) 確定界限之領土、 (c) 政府、 (d) 與其他國家交往的能力。另外,還必須有明確地 (e) 「法人」之移轉 (transfer of the "juridical person.") 。」

* 領土割讓後 *

成為新獨立國家的認定要素
要素 事實上 法律上
永久性人口
確定界限之領土
政府
與其他國家交往的能力
「法人」之移轉 (即「過戶」 )

 這一共是九個要素。無論台灣在前面八個要素是認為「有」還是「無」,但是在第九個要素 (「法人」之移轉) ,還是必須認定為「無」。這點從歷史上可以分析如下:

 台灣的主權原來是中國清朝所擁有,在 1895 年的《馬關條約》裡「過戶」給日本。美日太平洋戰爭中,是美軍攻下台灣,美國則為主要佔領權 (國) , CKS 受委託前往處理佔領事宜, 1945 年 10 月 25 日祇能列為台澎地區軍事佔領之開始,而軍事佔領不移轉主權。《舊金山和平條約》 (SFPT) 於 1952 年 4 月 28 日生效,日本確實把台澎割讓出去,但是沒有指定一個「收受國」。依據戰爭慣例法,台澎是留在主要佔領權 (國) 的管轄下,而這是一個「暫定狀態」。正如 SFPT 第 4(b) 條與第 23 條所規定,美國對台澎有處份權與支配權、美國是主要佔領權 (國) 。美國與 PRC 於 1972 年簽署了「上海公報」,認定 PRC 為中國之唯一合法政府,也就是確定所謂「一個中國政策」、「兩岸都是中國人」、「美國不承認[中華民國]」等等。

 其實,美國的這些「政策」,我們也可以欣然地接受。只是我們必須高分貝的要求,在這個「暫定狀態」中, (也就是美國還沒有把台灣的主權移交給 PRC 的時候) ,台澎與其他美國管轄下的海外領土一樣,有權利享受美國憲法「基本人權」的保障。所謂「基本人權」,對人民而言,包含第五條修正案的生命 (life) 、自由 (liberty) 、財產 (property) 與正當法律程序 (due process of law) 。對領土而言,包含第一條第八項的「共同國防」 (common defense) 的保護。

 既然美國官方認為台灣不是獨立主權國家,我們為何不將計就計要求美國來保護我們呢?如此,六千多億的預算就可以花在台灣境內的環保與教育上!

(2005/1/11)


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