「綠色矽島」
應先將台糖土地收歸國有

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 台灣若想作「綠色矽島」的平地造林,應是從擁有 54,000 餘公頃土地的台糖公司切入,提撥至少 30,000 公頃闢建都會平原林。此事果然成功,台灣的國民居住空間環境品質大幅提高,國際觀光地位驟然躍昇。
 台糖 54,000 公頃土地乃是國家公產,絕不能容許「台糖公司」的行政高層與董事會,擅自處分價值難以估算的龐大國家土地,以珍貴國土做為公司私財擅行運用。

 新政府提出「綠色矽島」政策,乃是一個無可質疑、值得期待的大政方向。但是陳水扁執政迄今,新政府的國土綠化具體方案,與民間的期待,確有鉅大的差距。

 依照經建會、農委會公佈的平地造林計畫,不外以下四大部分:

  1. 將台灣西部海岸林闢建「綠色長城」。預計在 2004 年前定砂 1,013 公頃、新植 236 公頃、補植 1,375 公頃、營造複層林 390 公頃 ,及辦理撫育 2,000 公頃。
  2. 離島造林,在台東綠島、屏東小琉球、金門、馬祖等離島,新植林木 250 公頃,辦理撫育 2,000 公頃,推動社區、學校、水岸周邊及公園綠美化 200 萬平方公尺。
  3. 希望在未來四年能營造 10,000 公頃林園綠帶,並在低產農地造林 25,000 公頃,山坡地廢園造林 10,000 公頃及旱作地實施混農林業 10,000 公頃。
  4. 鐵、公路兩旁造林綠化,尤以交通部葉菊蘭部長未來新公路開闢計畫,將放棄過去純粹「造路」方式,加入植生綠化的生態導向。

 以上四大「綠政」, 1 、 2 、 4 均是小面積經營,與「綠色矽島」成點、成線、成帶的豐沛、廣漠綠色氣勢,相去甚遠。而其中最具格局的營造 10,000 公頃林園綠帶、低農地造林 25,000 公頃,國民黨時代即已提出具體方案,迄無可觀成果,新政府冀圖有所突破,恐非易事。

 台灣若想作「綠色矽島」的平地造林,新政府與台灣人民最大的寄望應是從擁有 54,000 餘公頃土地的台糖公司切入,提撥至少 30,000 公頃闢建都會平原林。此事果然成功,台灣的國民居住空間環境品質大幅提高,國際觀光地位驟然躍昇,陳水扁將成為台灣生態空間五萬年史上的第一人。可惜《闢建台糖萬頃平原林》企畫案,台糖公司以國產為私產,毫無意願釋放利權。台糖公司的主管上司國營會與經濟部,亦無借重台糖廣袤土地綠化國土的導向式思考,因此本文直陳行政院與陳水扁總統。

 1947 年,國府台糖公司接收土地 118,206 公頃,配合經濟建設大量釋出土地,至 1997 年 11 月剩地 57,459 公頃。再至 2000 年 5 月,又降至 54,810 公頃,其中尚有 1,672 公頃屬於一般性支出, 260 公頃則已設定地上權。

 表面上,台糖乃以製糖為本業,然因國內台糖砂糖 (即特砂) 成本高達國際糖價四倍以上,台糖糖業每年有 70 億元以上的虧損。為補貼上述糖業虧損,台糖公司拓展生物科技、經貿開發、精農育殖、商流物流等八大生產銷售事業,然 21 家轉投資事業,除 5 家獲有收益以外,其餘 16 家均面臨高額虧損。對此虧損,台糖則以處分「國有」之台糖土地,以彌補透支,並使 2001 年台糖預算書尚呈現 2 億 6 千萬元的帳面盈餘。

 其實台糖至今所以還有員工出國旅遊、高級幹部大量分紅的鉅額福利,箇中總關鍵在於透過變賣、出租各種方式處分大量的「國有」土地。景文案中扯出眾多財團、政治勢力人物,假借辦學的公益名目,租用台糖土地,甚至近期有政治人物為獲取地方實力人物支持,以當選立委後協助租用台糖土地做為交換條件,在在均已顯示台糖「國有」資產,已淪為財團、政客的俎上肉。

 台糖 54,000 公頃土地乃是國家公產,絕不能容許擁有「台糖加油站」,早已喪失以糖業為本業的「台糖公司」的行政高層與董事會,擅自處分價值難以估算的龐大國家土地,以珍貴國土做為公司私財擅行運用。

 以台灣的國民所得,人民擁有的綠色資產毫無理由陷入如此匱乏的窘境。亦唯有將台糖國土進行萬頃平原林的國土綠化,才能再啟台灣國民生活空間品質的嶄新生機。本此原則,台糖「國土」應即回歸國有,並以國家級綠、美化原則規劃,庇蔭、淨洗嚴重污染中的二千三百萬台灣人民心靈,讓兆億枝椏的葉片,從光照的搖曳綠動中,活絡台灣人民內心深處最深沈的悸動。

 1999 年 1 月,國民黨執政下的行政院基於規劃台糖民營化的需求,函文指示經濟部,將台糖土地除營業用工廠及辦公室用地以外,一律繳回國庫。此事因之後各方阻力重重,致有延宕,造成台糖公司至今仍擁有處分珍貴國土的事權,對國家綠政健全發展,極端偏頗。

 我們要求新政府「綠色矽島」政策,以台糖萬頃平原林方案具體予以落實。突破此一進程之第一步,在於將擁有管理權之台糖公司工廠、辦公室以外之台糖土地,土地所有權全數劃歸國有財產局,管理權則由行政院籌組包括經建會、內政部、教育部、文建會、環保署、農委會、經濟部在內之跨部會「國土綠化委員會」,做宏觀、統整、長程性規劃。三年內,坐落各地之數百座森林園區,繁榮滋長;十年之後,「綠色台灣」以令人驚喜的風貌,讓台灣人輕輕驚叫、喟嘆:「我們的國家原來也可以這麼美!」

(本文原刊載於 2001/5/16 自由時報第 15 頁)


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